La Administración General del Estado está adaptando su

estructura y funcionamiento a los profundos cambios derivados,

esencialmente, de la consolidación del Estado autonómico y de la

integración de España en la Unión Europea. Las recientes

modificaciones organizativas y estructurales y la aprobación de la Ley

de Organización y Funcionamiento de la Administración General

del Estado son, entre otras, manifestaciones del camino

emprendido.

Es este contexto de transformación, se hace necesaria la

adaptación del proceso selectivo de los Administradores Civiles del

Estado para adecuarlo a las funciones propias de los distintos

ámbitos en los que desarrollan su carrera profesional. Con este

fin, se reforma el programa y el sistema de ejercicios.

Respecto al programa anterior, se incrementa sensiblemente

el número de temas del grupo de materias comunes y se mantienen

los grupos de materias jurídicas, sociales, económicas y técnicas,

si bien con un número inferior de temas.

Respecto al sistema de ejercicios se mantiene la estructura del

anterior, aunque el cuarto ejercicio se ha reorientado hacia

supuestos que reflejan con mayor exactitud la realidad de la vida

profesional de un Administrador Civil del Estado.

En virtud de lo anterior, esta Secretaría de Estado, en uso de

las competencias que le están atribuidas por delegación en la

disposición primera, apartado uno, de la Orden de este Ministerio,

de 19 de noviembre de 1997 ("Boletín Oficial del Estado" del 28),

acuerda aprobar la reforma del procedimiento de selección y del

programa correspondiente a la convocatoria de pruebas para el

ingreso en el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del

Estado, que se acompaña como anexos I y II, respectivamente, a la

presente Resolución. Ambos se incluirán en las convocatorias que

se publiquen a partir del 1 de octubre de 1999 y, por tanto, realicen

con posterioridad a la publicación en el "Boletín Oficial del Estado"

del Real Decreto por el que se apruebe la Oferta de Empleo Público

para 1999.

Esta Resolución no se aplicará a la convocatoria que se publique

derivada del Real Decreto 493/1998, de 27 de marzo, por el

que se aprueba la Oferta de Empleo Público para 1998.

Madrid, 22 de octubre de 1998.-El Secretario de Estado,

Francisco Villar García-Moreno.

Ilmos. Sres. Director general de la Función Pública y Director

general del Instituto Nacional de Administración Pública.

ANEXO I

Procedimiento de selección

El procedimiento de selección para ingreso en el Cuerpo

Superior de Administradores Civiles del Estado por el sistema de acceso

libre constará de dos partes:

a) Fase de oposición.

b) Curso selectivo.

a) Fase de oposición:

La fase de oposición constará de los siguientes ejercicios

eliminatorios:

Primer ejercicio: Dos temas de composición.

Constará de dos partes:

En la primera parte, los aspirantes deberán desarrollar por

escrito un tema general, a escoger entre dos propuestos por el Tribunal,

de actualidad política, económica o social tanto de España como

del ámbito internacional.

En la segunda parte, los aspirantes deberán desarrollar por

escrito un tema relacionado con el programa de materias

específicas elegidas por el aspirante, a escoger entre dos propuestos

por el Tribunal.

Para la realización de este ejercicio los aspirantes dispondrán

de un período de tiempo total de cuatro horas.

El ejercicio deberá ser leído por el opositor en sesión pública

ante el Tribunal, que lo calificará valorando los conocimientos,

la claridad y orden de ideas y la calidad de expresión escrita,

así como su forma de presentación y exposición.

Segundo ejercicio: Dos idiomas.

Constará de dos pruebas:

Primera prueba: Consistirá en un ejercicio oral y escrito sobre

idioma inglés o francés, a elección del aspirante.

Segunda prueba: Consistirá en un ejercicio oral y escrito de

otro idioma oficial de la Unión Europea, excluido el castellano,

a elección del opositor y distinto al elegido para la prueba anterior.

Cada una de estas pruebas consistirá en:

a) Traducción directa, sin diccionario, durante un período de

tiempo máximo de una hora, de un texto determinado por el

Tribunal.

b) Elaboración de un resumen, en castellano, de un texto en

la lengua elegida, que les será leído. Para su realización los

opositores dispondrán de media hora.

Ambos ejercicios deberán ser leídos sucesivamente por el

opositor en sesión pública ante el Tribunal, quien dispondrá de diez

minutos para dialogar con el aspirante, en la lengua elegida para

la primera prueba, sobre aspectos relacionados con el ejercicio.

Se valorará el conocimiento de los idiomas extranjeros, la

capacidad de comprensión y síntesis y la calidad de la versión en

castellano.

El aspirante que no se examine o no supere la segunda prueba,

en caso de aprobar la fase de oposición, tendrá el segundo idioma

como materia obligatoria en el curso selectivo y deberá superar

la prueba que se realice al final del mismo. En este caso, la opción

de examen será únicamente para los idiomas inglés o francés.

Tercer ejercicio: Exposición oral de cinco temas del programa.

Consistirá en exponer oralmente, durante una hora, cinco

temas del programa en sesión pública.

Tres de ellos deberán ser del grupo de materias comunes de

entre cuatro extraídos al azar, los otros dos temas corresponderán

al grupo de materias específicas elegido.

Los opositores dispondrán de un período de veinte minutos

para la preparación de este ejercicio, sin que puedan consultar

ninguna clase de texto o apuntes. Durante la exposición podrán

utilizar el guión que, en su caso, hayan realizado durante el referido

tiempo de preparación.

Finalizada la intervención, el Tribunal podrá dialogar con el

opositor durante un período máximo de quince minutos sobre

aspectos de los temas que ha desarrollado.

En este ejercicio se valorará el volumen y comprensión de los

conocimientos, la claridad de exposición y la capacidad de

expresión oral.

Cuarto ejercicio: Preparación escrita y exposición oral de un

tema de carácter práctico propuesto por el Tribunal relacionado

con el contenido de los temas del grupo de materias específicas

elegido.

Consistirá en exponer oralmente, durante un período de treinta

minutos como máximo, un tema de carácter práctico relacionado

con el contenido de los temas del grupo de materias específicas

elegido.

A estos efectos, el Tribunal elaborará listas de temas de carácter

práctico relacionados con los diferentes grupos de materias

específicas. Cada opositor desarrollará el tema que por suerte le

corresponda, referente al grupo por el que haya optado.

El opositor dispondrá de un tiempo máximo de tres horas para

preparar el tema que le haya correspondido, pudiendo utilizar

textos, libros, apuntes y ordenadores personales que no estén

conectados a ninguna red, bien aportados por el interesado o

bien de los existentes en la biblioteca del Instituto Nacional de

Administración Pública. Durante el tiempo indicado, el opositor

deberá redactar un guión para utilizarlo en la exposición oral y

entregarlo posteriormente al Tribunal. En la misma sesión se

realizará la exposición oral del tema preparado.

En este ejercicio se valorará, especialmente, el rigor analítico,

la sistemática, la claridad de ideas y los conocimientos, en orden

al desarrollo razonado del tema.

Concluida la exposición del tema, el Tribunal podrá dialogar

con el candidato, durante un período máximo de quince minutos,

sobre cuestiones relacionadas con el tema que haya desarrollado.

b) Curso selectivo:

El curso selectivo, bajo la supervisión de esta Secretaría de

Estado, será organizado por el Instituto Nacional de

Administración Pública. Sus características y plazos de inicio y finalización

figurarán en la convocatoria correspondiente.

El curso selectivo tendrá como finalidad el desarrollo de los

conocimientos, técnicas y aptitudes necesarios para el ejercicio

de las funciones de planificación, programación, evaluación y

coordinación, así como de gestión directa de servicios públicos y

unidades administrativas, propias del desempeño profesional de los

Administradores Civiles del Estado.

Para la consecución de estos objetivos, el curso tendrá un

carácter eminentemente práctico, incidiendo especialmente en la

participación de los alumnos en el funcionamiento real de unidades

administrativas y organizaciones públicas de la Administración

española y de las Administraciones Públicas de nuestro entorno.

El curso se realizará en régimen de estancia en un organismo

público y se iniciará en el plazo máximo de dos meses desde que

finalice el plazo previsto para la presentación de documentos. Su

duración será la adecuada para el cumplimiento de los objetivos

mencionados, no pudiendo nunca ser inferior a seis meses.

El calendario y programa, así como las normas internas que

hayan de regularlo, serán establecidas oportunamente por el

Instituto Nacional de Administración Pública.

Durante el desarrollo del curso selectivo los aspirantes tendrán

la condición de funcionarios en prácticas, siéndoles de aplicación

el Reglamento de régimen disciplinario de los funcionarios de la

Administración Civil del Estado, las disposiciones sobre

retribuciones de los funcionarios en prácticas y las normas internas

publicadas en la convocatoria del curso.

Las puntuaciones alcanzadas en el curso selectivo, sumadas

a la obtenida en la fase de oposición, determinarán el orden de

los candidatos para la elección de las vacantes anunciadas por

la Dirección General de la Función Pública.

Los aspirantes que no superen el curso selectivo perderán el

derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera,

mediante resolución motivada de la autoridad convocante, a propuesta

del órgano responsable de la evaluación del curso selectivo.

Quienes no superen el curso selectivo y tengan superados los

cuatro ejercicios de la fase de oposición con al menos el 55 por 100

de la puntuación global quedarán exentos de la práctica de los

mismos en la convocatoria inmediatamente siguiente,

computándoles una puntuación equivalente a la obtenida, siempre y cuando

sean idénticos en contenido y puntuación.

Quienes no pudieran realizar el curso selectivo por

cumplimiento del servicio militar o prestación social sustitutoria, o por

causa de fuerza mayor debidamente justificada y apreciada por

la Administración, podrán incorporarse al inmediatamente

posterior, intercalándose en el lugar que les corresponda de acuerdo

con la puntuación obtenida.

ANEXO II

Grupo de materias comunes

I. Ciencia Política

1. El Estado: Doctrinas sobre su origen. Elementos

constitutivos: El territorio, la población. Nacionalidad y ciudadanía.

2. La soberanía y el poder del Estado. La doctrina clásica

de la soberanía. Poder y legitimidad. La doctrina de la soberanía

limitada.

3. La configuración del Estado moderno. Planteamientos

históricos y doctrinales. El Estado absolutista.

4. El Estado liberal: Génesis y desarrollo. Características. La

crisis del Estado liberal. El Estado fascista.

5. Movimiento obrero y pensamiento socialista: La formación

de la clase obrera. Las Internacionales socialistas. La aparición

de la socialdemocracia.

6. El Estado soviético y las democracias populares. La crisis

del Estado soviético y los desafíos nacionalistas en la antigua URSS

y en el resto de Europa.

7. Imperialismo y colonización. El proceso descolonizador.

Consecuencia de la desaparición de la política de bloques en el

Tercer Mundo.

8. El Estado social y democrático de Derecho. El papel de

los derechos económicos y sociales. El Estado del bienestar y su

situación actual.

9. La crisis de la forma política estatal. Los bloques políticos

y la seguridad nacional. Las comunidades supranacionales. Las

organizaciones internacionales. La descentralización política.

10. La idea de nación: Génesis. La evolución de la idea de

nación a lo largo del siglo XIX. Nacionalismo identitario y

nacionalismo político. Incidencia del nacionalismo en el mundo actual.

11. La distribución territorial del poder del Estado. Estado

unitario y Estado federal. El sistema federal de los Estados Unidos

de América y de la República Federal Alemana. El Estado regional

italiano.

12. La Constitución: Concepto y clases. El poder

constituyente y el poder de revisión constitucional. La reforma de la

Constitución: Modelos. La defensa jurídica de la Constitución.

13. Tipología de los sistemas y de los regímenes políticos.

Regímenes autoritarios, totalitarios y democráticos. Las formas

de gobierno.

14. La teoría de la división de poderes: Formulación clásica.

Realidad actual.

15. La representación política: Democracia directa y

representativa en la Constitución Española. La representación y su crisis

actual.

16. El sufragio y sus clases. Sistemas electorales mayoritario

y proporcional. El sistema electoral español.

17. Los partidos políticos y los grupos de presión. Los partidos

políticos y los grupos de presión en la España actual. Las

organizaciones sindicales y empresariales: Participación en la vida

política. Las organizaciones sindicales y empresariales en la España

actual.

18. La configuración del Estado moderno. El Estado liberal

en España. El modelo político de la Restauración.

19. Los nacionalismos en España. La aparición histórica de

los nacionalismos. Modelos históricos de descentralización. El

Estado de las Autonomías.

II. Derecho Constitucional

20. Líneas fundamentales del constitucionalismo español.

Evolución histórica y características generales de las

Constituciones españolas. La Constitución de 1978.

21. Valores superiores, principios constitucionales, los

derechos fundamentales y las libertades públicas. Su regulación en

la Constitución Española de 1978. Su protección.

22. La Corona. Las funciones del Rey en la Constitución

Española de 1978. El refrendo. La Monarquía Parlamentaria en el

Estado social y democrático de Derecho.

23. Las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. El

Senado. La función legislativa. La función de control. La función

financiera. Relaciones entre las dos Cámaras.

24. El Gobierno. Su composición. Nombramiento y cese. Las

funciones del Gobierno. El Presidente del Gobierno. Los Ministros.

25. El Poder Judicial. La regulación constitucional de la

justicia. El Consejo General del Poder Judicial. Composición y

funciones.

26. La justicia constitucional. Sistemas. El Tribunal

Constitucional: Naturaleza, composición y atribuciones. Procedimientos

de declaración de inconstitucionalidad.

27. La Administración Pública: Concepto. Principios

constitucionales informadores. Actividad administrativa y actividad

política. Gobierno y Administración. La Administración, las

funciones y los poderes del Estado.

28. La Administración General del Estado. Órganos

superiores de la Administración General del Estado. Órganos territoriales

de la Administración General del Estado. Los Delegados del

Gobierno en las Comunidades Autónomas. Los Subdelegados del

Gobierno. Los Directores Insulares. La Administración General

del Estado en el exterior.

29. El Estado español como Estado compuesto. Las

Comunidades Autónomas. Naturaleza. Organización política y

administrativa. El Consejo de Gobierno y la Asamblea Legislativa.

Composición y funciones.

30. La Administración Local. Regulación constitucional.

Legislación en materia de régimen local. Entidades que integran

la Administración Local: Municipios, provincias e islas. Otras

entidades.

31. La distribución de competencias entre las

Administraciones Públicas. Competencias exclusivas, compartidas,

concurrentes, de desarrollo y ejecución. Principio constitucional de

autonomía local.

32. Restricciones a las libertades públicas: Estados de alarma,

excepción y sitio; relaciones especiales de sujeción. Los deberes

constitucionales.

33. Órganos constitucionales de control de la Administración.

El Tribunal de Cuentas. El Defensor del Pueblo. La Administración

consultiva: Especial referencia al Consejo de Estado.

III. Derecho Administrativo y actividad de la Administración

34. La Administración Pública y el derecho. El principio de

legalidad. El poder de autotutela de la Administración. Las

relaciones entre la Administración y los Tribunales de Justicia.

35. Derecho Administrativo: Concepto y contenido. Tipos

históricos. Evolución.

36. El ordenamiento jurídico administrativo (I). Fuentes. La

Constitución. La Ley. Sus clases. Los tratados internacionales.

37. El Ordenamiento jurídico administrativo (II). Los

principios de reserva de ley, de jerarquía normativa y de competencia.

Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley. Los Estatutos de

Autonomía. Las Leyes de las Comunidades Autónomas.

38. El ordenamiento jurídico administrativo (III). El

Reglamento: Concepto y clases. Naturaleza. Fundamento de la potestad

reglamentaria. Límites. La inderogabilidad singular de las

disposiciones generales. Procedimiento de elaboración. El control de

la potestad reglamentaria.

39. Los actos jurídicos de la Administración: Públicos y

privados. El acto administrativo: Concepto, elementos y clases.

40. La eficacia de los actos administrativos. Su ejecutividad.

La ejecución forzosa por la Administración. Nulidad de pleno

derecho y anulabilidad. Revisión de oficio.

41. El procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y

caracterización. El procedimiento administrativo común. Sus

fases.

42. Los derechos de los ciudadanos en la Ley de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común. Reclamaciones previas al ejercicio de

acciones en vía judicial. Recursos administrativos.

43. El administrado. Clases. Capacidad de los administrados

y sus causas modificativas. La relación jurídica administrativa.

Los derechos públicos subjetivos. La participación en las

Administraciones Públicas.

44. La jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza.

Cuestiones a las que se extiende. Cuestiones excluidas. El recurso

contencioso-administrativo.

45. Los órganos de la Administración Pública. Origen y

contenido. Estructura. Tipos de órganos.

46. Centralización y descentralización. Clases de

descentralización. La desconcentración. Mecanismos de cooperación,

coordinación y control entre las Administraciones Públicas.

47. La Administración institucional. Los organismos públicos.

Los organismos autónomos. Las entidades públicas empresariales.

Régimen jurídico. Entidades excluidas de la regulación general.

48. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Públicas. Evolución histórica y situación actual. Procedimiento

de responsabilidad patrimonial.

49. La potestad sancionadora de la Administración.

Principios generales. El procedimiento sancionador.

50. Expropiación forzosa. Fundamento y naturaleza. Sujetos,

objeto y causa de la expropiación. Procedimiento general.

Peculiaridades del procedimiento de urgencia.

51. El dominio público. Concepto y naturaleza.

Clasificaciones, en especial el "demanio natural". Régimen jurídico del dominio

público y sus diferencias con el de los bienes patrimoniales de

la Administración. La utilización del dominio público.

52. El servicio público. Formas de gestión de los servicios

públicos: La gestión directa e indirecta.

53. Contratos de las Administraciones Públicas. Principios

comunes. Requisitos necesarios para la celebración de los

contratos. Perfección, formalización y extinción de los contratos.

Actuaciones administrativas. Formas de adjudicación de los

contratos.

54. Los contratos regulados por la Ley de Contratos del

Estado. Tipos. Características generales.

55. La actividad de policía o de limitación. Manifestaciones

más importantes. Policía de los derechos y libertades. Policía de

orden y de seguridad.

56. La actividad de fomento. Tipología y régimen jurídico de

sus manifestaciones.

57. Política hidráulica y calidad de las aguas. Régimen

general de las costas. Actuación administrativa en la materia.

58. Energía y recursos minerales. Competencias del Estado

y las Comunidades Autónomas. Actuación administrativa en la

materia.

59. Transportes y carreteras. Puertos y aeropuertos.

Actuación administrativa en la materia.

60. Ordenación de las telecomunicaciones. Referencia al

régimen de radiotelevisión y radiodifusión. La liberalización en el

sector de las comunicaciones.

61. Comercio interior. Prácticas restrictivas, prohibidas,

excluidas y exceptuables de la competencia. El comercio exterior.

Política comercial e inversiones exteriores.

62. Régimen de la propiedad industrial y de la propiedad

intelectual.

63. Actividad administrativa relacionada con el medio

ambiente. Distribución de competencias. Foros internacionales en

materia de medio ambiente. Organizaciones ecologistas.

64. Medio ambiente y calidad de vida. Impacto ambiental y

ordenación del territorio. Residuos sólidos y urbanos.

Contaminación acústica y atmosférica.

65. Conservación de la biodiversidad y de los espacios

naturales protegidos. Distribución de competencias. Los montes.

66. El fenómeno turístico: Orígenes, evolución y significado.

La demanda turística: Características. Estructura del turismo

receptivo español: Los grandes mercados emisores. Problemas de

distribución espacio-temporal. El turismo interior.

67. La oferta turística. Sector privado y sector público.

Infraestructura, bienes y servicios turísticos. Investigaciones de

mercados turísticos.

68. La Administración turística del Estado. Las oficinas

españolas de turismo. Organizaciones internacionales en materia de

turismo.

69. Ordenación del territorio. Distribución de competencias

entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Régimen

urbanístico del suelo.

70. Garantía de derechos y libertades. Protección al honor,

a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Regulación

del tratamiento automatizado de los datos de carácter personal.

71. Política de inmigración. Régimen de los extranjeros en

España. Derecho de asilo y condición de refugiado.

IV. Relaciones internacionales y Unión Europea

72. La política exterior española: Evolución reciente y

situación actual. Especial referencia a la cooperación al desarrollo.

La Administración del Estado en el exterior.

73. Los tratados internacionales. Concepto y naturaleza.

Procedimiento de celebración. Aplicación e interpretación.

74. Las organizaciones internacionales. Especial referencia

a la Organización de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa,

la Organización del Tratado para el Atlántico Norte y la Unión

Europea Occidental. Instituciones económicas internacionales. La

participación española en las organizaciones internacionales.

75. De la Comunidad Económica Europea a la Unión Europea.

El Tratado de la Unión Europea. Los tres pilares de la Unión

Europea, la ciudadanía de la Unión y la subsidiariedad.

76. Las instituciones de la Unión Europea (I). El Consejo

Europeo. El Consejo de Ministros: Competencias, estructura y

funcionamiento. El Comité de Representantes Permanentes.

77. Las instituciones de la Unión Europea (II). La Comisión

Europea: Composición, competencias y funcionamiento. Especial

referencia a la función pública comunitaria.

78. Las instituciones de la Unión Europea (III). El Parlamento

Europeo. El Tribunal de Justicia. El Tribunal de Primera Instancia.

Sus procedimientos. El Tribunal de Cuentas.

79. Los órganos de la Unión Europea. El Comité Económico

y Social. El Comité de las Regiones. El Banco Europeo de

Inversiones. El Defensor del Pueblo.

80. El presupuesto comunitario. Las relaciones financieras

con la Unión Europea. Los préstamos y ayudas de la Unión

Europea: Instrumentos y mecanismos.

81. El derecho comunitario. Sus fuentes. Relaciones entre

el derecho comunitario y el ordenamiento jurídico de los Estados

miembros. Los procedimientos de infracción. Particularidades del

caso español: El papel de las Comunidades Autónomas.

82. El Mercado Interior (I). La libre circulación de mercancías.

La eliminación de las barreras técnicas y fiscales.

83. El Mercado Interior (II). La libre circulación de personas,

servicios y capitales.

84. El Mercado Interior (III). La política de competencia. Las

ayudas de Estado. La política industrial y de telecomunicaciones.

La política de transportes.

85. La política agrícola y pesquera. La política

medioambiental. La política energética. La política de investigación y desarrollo

científico y tecnológico. Otras políticas.

86. La política regional comunitaria. Los fondos

estructurales. La participación española en los fondos estructurales. La

cohesión económica y social.

87. Política exterior y de seguridad común de las

Comunidades Europeas. Cooperación en los ámbitos de justicia e interior.

El Acuerdo de Schengen.

88. La Unión Europea: La unión política y la unión económica

y monetaria. El sistema monetario europeo. El euro.

89. La cooperación española. Instrumentos de cooperación.

La cooperación de la Unión Europea. Participación de

organizaciones no gubernamentales y empresas en la cooperación.

V. Estructura económica y social de España

90. El perfil y evolución de la empresa española: Estructura

de propiedad, indicadores de actividad, estructura y análisis

financieros, empleo y proyección exterior.

91. El sector primario. Evolución reciente y situación actual.

Análisis de las principales magnitudes. Los subsectores de la

agricultura, ganadería y pesca.

92. El sector industrial. Evolución reciente y situación actual.

Análisis de las principales magnitudes. El subsector energético.

93. El sector servicios: Evolución reciente y situación actual.

Análisis de las principales magnitudes. Los subsectores de

comercio, transportes y comunicaciones.

94. El sector turismo: Características. Evolución. Principales

macromagnitudes. Su importancia en la economía española.

95. La Seguridad Social. Dimensión, estructura y

financiación. Problemas actuales.

96. La renta nacional. Evolución y distribución. La balanza

de pagos. Especial consideración de la balanza comercial.

97. El gasto público: Evolución y distribución actual. El déficit

público: Evolución reciente y política de financiación.

98. El sistema fiscal español. Los impuestos y su clasificación.

Efectos económicos. Reformas fiscales recientes.

99. El sistema financiero español. Estructura. Evolución

reciente y futura. La política monetaria. El Banco de España.

100. El modelo económico español en el marco de la

economía mundial. Líneas generales de la política económica actual.

101. Las políticas de reducción de la inflación y del déficit

público. Limitaciones a las políticas tradicionales en la Unión

Económica y Monetaria.

102. La empresa pública. Concepto. Objetivos de la empresa

pública. Fuentes de financiación. El sistema de control de la

empresa pública. Referencia a la privatización del sector público

empresarial.

103. La evolución del empleo en España. Empleo público y

privado. Población activa, ocupación y paro. Políticas de empleo.

104. El sistema educativo. Estructura y características

generales. Financiación y gestión del sistema educativo. La

investigación científica y técnica.

105. El sistema sanitario. Estructura y características

generales. Financiación y gestión del sistema. Relaciones con el sistema

de Seguridad Social.

106. Los medios de comunicación social: Evolución y

presente de los medios masivos. Los grandes grupos de comunicación.

La tendencia a la internacionalización y la concentración.

VI. Ciencia de la Administración

107. La formación de la ciencia administrativa: Orígenes y

evolución. Situación actual. Problemas de la investigación

administrativa. Métodos y técnicas de análisis de las organizaciones

públicas.

108. La burocracia: Orígenes. El modelo de organización

burocrática en las teorías clásicas. Burocracia y tecnocracia en

el Estado contemporáneo. El poder burocrático.

109. La evolución del estudio de la organización. La

organización científica del trabajo. Las escuelas de los principios de

administración y de las relaciones humanas. Teoría general de

sistemas y sus clases. Otras teorías.

110. Sistemas administrativos comparados: El modelo

anglosajón. El modelo francés.

111. La gestión pública. Similitudes, diferencias e influencias

recíprocas entre gestión pública y gestión privada. Los procesos

de modernización de las Administraciones Públicas. Nuevas formas

de gestión de los servicios públicos. Las reformas emprendidas

en los países de la OCDE.

112. Las políticas públicas. Análisis, ejecución y evaluación

de las políticas públicas.

113. Las técnicas de gestión pública. La dirección por

objetivos. La planificación. La programación de proyectos. Otras

técnicas modernas de gestión.

114. La dirección de las organizaciones públicas. Análisis de

la función directiva. Relaciones entre política y Administración

Pública. Los directivos públicos.

115. La Administración Pública y la información. Los servicios

de información administrativa. Los gabinetes de prensa. Las oficinas

de información en el exterior.

116. El control de la actuación pública. Control estratégico

y control de gestión. El control externo de la gestión pública.

Indicadores de gestión de los servicios públicos.

117. La cultura de las organizaciones públicas. La ética en

el servicio público. La Administración prestadora de servicios

públicos. La calidad del servicio público. Iniciativas y experiencias

en los países de la OCDE.

118. El papel estratégico de los recursos humanos. La gestión

de los recursos humanos y la motivación de las personas. La

evaluación del desempeño. El impacto de las nuevas tecnologías en

la gestión de los recursos humanos.

VII. Administración de Recursos Públicos

119. Los modelos de función pública. El modelo de función

pública español. Evolución. Características generales. Normativa

básica. La función pública de las Comunidades Autónomas y de

las Corporaciones Locales. La función pública comparada.

120. El personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Clasificación y características. Los regímenes especiales de función

pública.

121. La planificación de recursos humanos en las

Administraciones Públicas. La oferta de empleo público. Los planes de

empleo. Otros instrumentos de planificación de recursos humanos.

122. La selección de personal. Principios constitucionales.

Sistemas de selección. Los procesos selectivos en la

Administración Pública. La formación del personal.

123. Derechos y deberes de los funcionarios públicos.

Situaciones administrativas. Derechos y deberes del personal laboral

al servicio de la Administración Pública. Condiciones de trabajo.

Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones

Públicas.

124. Responsabilidad de los funcionarios. Régimen

disciplinario. Responsabilidad patrimonial y penal. Los delitos de los

funcionarios. Responsabilidad contable.

125. Movilidad y provisión de puestos de trabajo. La carrera

administrativa. Sistemas de evaluación del rendimiento. Los

sistemas de retribución en la Administración Pública española.

126. Órganos superiores y directivos de la función pública.

Órganos colegiados. Distribución de competencias en materia de

personal en la Administración General del Estado.

127. El personal laboral al servicio de la Administración

Pública. Singularidades de su régimen jurídico. Aproximación de los

regímenes del personal funcionario y laboral.

128. La contratación laboral en la Administración Pública.

Modalidades de contratación. Personal laboral fijo e indefinido.

129. La prevención de riesgos laborales: Conceptos básicos

y disciplinas que la integran. Derechos y obligaciones. La

prevención de riesgos laborales en las Administraciones Públicas.

130. Sindicación, participación y representación del personal

al servicio de las Administraciones Públicas. La negociación

colectiva en las Administraciones Públicas. Acuerdos y pactos.

Convenios Colectivos. Acuerdos marco. Conflictos colectivos. La

huelga.

131. La Seguridad Social del personal al servicio de las

Administraciones Públicas. Régimen especial de Clases Pasivas.

Mutualismo Administrativo.

132. Tipología y características económico-financieras de las

organizaciones que integran el sector público estatal.

133. El presupuesto: Aspectos generales. El presupuesto

como instrumento de planificación, administración, gestión y

coordinación.

134. La Ley General Presupuestaria. Principios generales y

estructura. Modificaciones presupuestarias. La Ley de disciplina

presupuestaria.

135. Los presupuestos del Estado: Procedimiento de

elaboración y aprobación. Características y estructura.

136. Participación de los entes territoriales en los ingresos

del Estado. Financiación de las Comunidades Autónomas y de

la Administración Local. Subvenciones gestionadas.

137. El gasto público. Principales capítulos presupuestarios.

Fases de la ejecución del presupuesto de gastos. Órganos

competentes.

138. La ordenación de pagos del Estado. El Fichero Central

de Terceros. Reintegros de pagos indebidos. Órganos

competentes.

139. Contabilidad nacional y del sector público. Aspectos

generales. Cuentas y flujos de sectores. La contabilidad de las

Administraciones Públicas.

140. Control interno de la actividad económico-financiera del

sector público. La Intervención General de la Administración del

Estado. Control de ayudas y subvenciones. Control de fondos

comunitarios.

141. El control externo de la actividad económico-financiera

del sector público. El control parlamentario.

VII. Economía General y Empresa

142. Historia de las doctrinas económicas. Referencia a las

distintas Escuelas. Evolución del pensamiento económico desde

Keynes hasta la actualidad.

143. El mercado de trabajo. La inflación y el desempleo.

Efectos económicos del déficit público.

144. La política económica. Las políticas fiscal y monetaria.

Las políticas de oferta. La política de rentas. La política económica

regional.

145. El crecimiento económico y el desarrollo. Principales

factores explicativos. Producción, inversión y ahorro. El progreso

técnico.

146. El equilibrio externo e interno. Políticas de desviación

y reducción del gasto. Integración económica e integración

monetaria.

147. Concepto de función empresarial. El impacto de la

empresa en la sociedad. Clasificación de las actividades

empresariales. Estructura general de la empresa: Actividades funcionales

y el ciclo de producción, recursos humanos y financieros. La

empresa y el entorno económico, político y social.

148. Formas jurídicas de las empresas como sociedades

mercantiles. La sociedad anónima y limitada. Las agrupaciones de

interés económico. Otras formas de sociedad.

149. El sistema de información contable de las sociedades.

Las cuentas anuales: El balance, la cuenta de perdidas y ganancias

y la memoria, el informe de gestión y la verificación de las cuentas.

Reglas de valoración.

150. La empresa y las decisiones de inversión. Tipos de

inversión. Diferentes criterios de valoración de proyectos. Rentabilidad,

riesgo y coste de capital.

151. La empresa y las decisiones de financiación.

Financiación propia y financiación ajena. Política de dividendos y estructura

de capital.

152. Vigilancia y control de la empresa, propiedad y control.

Problemática de los Consejos de Administración. Auditoría interna

y externa.

Grupo de materias jurídicas

I. Teoría General del Derecho

1. El concepto de Derecho. El Derecho positivo. Derecho

público y Derecho privado. Derecho común y Derecho especial.

Derecho normal y excepcional. El Derecho y la Justicia.

2. El ordenamiento jurídico. Sus valores superiores. La norma

jurídica. Su naturaleza. Caracteres y estructura de la norma. Clases

de normas jurídicas.

3. La aplicación de las normas jurídicas. La elección de la

norma. Interpretación: Concepto, teoría, clases y elementos. La

integración de la norma. Las lagunas de la ley y la analogía.

4. Eficacia de las normas jurídicas. Eficacia general. Eficacia

sancionadora. La sanción jurídica. Conceptos y clases. El fraude

de ley.

5. Eficacia temporal de las normas. Su entrada en vigor. Fin

de su vigencia; la derogación tácita. El Derecho transitorio. El

principio de irretroactividad. Los derechos adquiridos.

6. La relación jurídica. El Derecho subjetivo. El ejercicio de

los derechos: En especial el abuso de derecho. Modificación,

transmisión y extinción de derechos. Renuncia.

7. El sujeto de la relación jurídica. La persona y su protección

jurídica. Clases de personas. Persona individual. Los derechos

de la personalidad.

8. Capacidad jurídica y capacidad de obrar. Las

circunstancias modificativas de la capacidad. Especial examen de la edad.

9. Influencia del tiempo en las relaciones jurídicas. Cómputo

del tiempo. La prescripción y sus clases. Examen especial de la

prescripción extintiva. La caducidad.

10. Las personas jurídicas. Desarrollo histórico del concepto.

Teorías sobre su naturaleza. Clases. Constitución, capacidad,

representación, domicilio, nacionalidad y extinción de las personas

jurídicas.

11. Las asociaciones. El artículo 22 de la Constitución

Española. Regulación legal de las asociaciones. Las fundaciones

públicas como forma de gestión de los servicios públicos.

II. Derecho Constitucional

12. El Estado español como Estado social y democrático de

Derecho.

13. El funcionamiento de las Cámaras: Procedimiento de

elaboración, debate y aprobación de las leyes. Los Reglamentos

Parlamentarios.

14. La organización del Poder Judicial. La demarcación y

planta judicial. Los Jueces y Magistrados. El Ministerio Fiscal.

El personal al servicio de la Administración de Justicia.

15. Procedimientos de declaración de inconstitucionalidad.

Recurso de inconstitucionalidad y cuestión de

inconstitucionalidad.

16. Conflictos constitucionales entre órganos del Estado.

Conflictos positivos y negativos con las Comunidades Autónomas.

Impugnación de disposiciones y resoluciones de las Comunidades

Autónomas.

17. La protección de los derechos fundamentales: Recurso

de amparo, vía judicial preferente y sumaria, hábeas corpus.

18. Funcionamiento y competencias del Tribunal de Cuentas.

La función fiscalizadora. La jurisdicción contable.

19. Las competencias del Defensor del Pueblo. Formas de

actuación.

20. La Administración consultiva. El Consejo de Estado:

Precedentes. Regulación actual, composición y atribuciones. Los

Consejos Consultivos de las Comunidades Autónomas.

21. Los Estatutos de Autonomía. Naturaleza. Contenido.

Reforma.

22. La legislación básica del Estado. Leyes marco. Leyes de

transferencia o delegación. Leyes de armonización.

23. Tipología de las normas de las Comunidades Autónomas.

Las leyes autonómicas. Las disposiciones autonómicas con fuerza

de ley.

III. Derecho Administrativo

24. El principio de legalidad de la Administración. Las

potestades administrativas. La actividad administrativa discrecional y

sus límites. El control de la discrecionalidad. Especial

consideración de la desviación de poder. Los conceptos jurídicos

indeterminados.

25. La Administración corporativa. Colegios profesionales.

Cámaras.

26. Los principios de la organización administrativa: La

competencia y sus técnicas de traslación. La jerarquía. La coordinación

y el control.

27. El procedimiento económico-administrativo: Materias

impugnables, interesados, actos impugnables y extensión de la

revisión. Suspensión del acto impugnado. El procedimiento en

única o primera instancia. Los recursos de alzada y revisión.

28. El procedimiento expropiatorio. Las expropiaciones

especiales.

29. El recurso contencioso-administrativo. El procedimiento

ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Recursos.

Ejecución de sentencias.

30. El Patrimonio del Estado. El Patrimonio Nacional. Los

bienes comunales. El Patrimonio Histórico-Artístico.

31. La organización ministerial. Las Secretarías Generales

Técnicas y los servicios comunes. Evolución histórica y situación

actual. Las Secretarías Generales de los organismos autónomos

y de las entidades públicas empresari